甲子，右正言余靖言：『朝廷所以威制天下者[3]，执赏罚之柄也。今天下至大，而官吏弛事，细民聚而力盗，贼不能禁止者，盖赏罚不行也。若非大设堤防，以矫前弊，则臣忧国家之患不在外裔，而起于封邑之内矣。南京者，天子之别都也，贼入城斩关；而入解州、池州之贼不过十人，公然入城劫掠人户；邓州之ใ贼不满二十人，而数年不能ม获。又清平军贼入城，失主泣告，而军使反闭门不肯出。所闻如此，而官吏皆未尝重有责罚。欲望盗贼衰息，何由可得?今京东贼大者五七十人，小者三二十人；桂阳监贼仅二百人；建昌军贼四百余人，处处蜂起，而巡检、县尉未知处以何罪?当职大臣尚规规守常，不立法禁，深可为国家忧。且以常情言之，若与贼斗，动有死亡之忧，避不击贼，止于罚铜及罚俸。谁惜数觔之铜，以冒死伤之患哉?乞朝廷严为督责捕贼赏罚，及立被贼劫赀、亡失器甲、除名追官之法。』从之ใ。
九月，群盗张海ร等方炽。庚午，以监察御史蔡禀为ฦ京西安抚，往督捕之。诏诸路转运使、提点刑狱及诸州长吏举ะ所部ຖ兵马都监及监临场务使臣有材勇堪任巡检者以名闻。若捕贼有功，不次迁擢之ใ。丁丑，群盗晨入金州，劫府库兵仗，散钱帛ຑ与其党及贫民。知州、比部员外郎王茂先将兵二十四人御之ใ，既不敌，遂走城外，群盗恣行掠夺，日暮乃出城去。茂先具以闻。枢密副使富弼言：『臣前日曾具札子，奏乞于京西路择要害数州屯聚兵马，以为诸处声援，此最急务，宜速施行。臣又思京西诸州长吏皆非其人，如襄、邓ฑ、唐、汝、光、随、均、房、金、商、安、郢等十余州ะ，尽是贼盗。见今往来之处，长吏尤须得人。伏乞先选转运两人，径令往彼体量诸州长吏，不才及赃滥老病者急罢之，令于辖下通判ศ或知县中保举人权充知州[5]ຓ，如不足，则朝廷下审官院选差人填补。知州得人，则就令选部内知县、县令。昔前汉宣帝ຓ时，渤海群盗起，帝选能治之者，丞相举ะ龚遂，至郡，盗贼悉平。后汉安帝时，朝歌县盗贼屯聚，连年未获，乃以虞诩为朝歌长，贼遂骇散。此是两汉时，一郡ຉ一县有贼，只得龚遂、虞诩两人为守、宰，自然破灭之ใ验也。今且以襄、邓十余州论之，其知州、知县、县令皆庸谬懦怯寻常之ใ人，盗贼所到，如入无人之境。巡检、县尉又一一不堪使，贼不猖狂自恣，复何为ฦ哉?』又曰：『臣所乞选差京西之转运、知州ะ、知县不可稽缓，盖扰攘之际，全藉有才谋转运使往来按察经营，又藉逐处知州、知县谨守城池，安集百姓，及设方略驱除寇盗，其余有朝廷意所不到เ、指挥不及者，其良守宰必自能就便处置，不至失事。州县既各得一人，又得要郡ຉ所屯之兵掎角救应，则盗贼不难擒捕矣。』欧阳修言：『昨自军贼王伦败后，曾极言论列，恐相次盗贼渐多，乞朝廷早为备御。凡为ฦ国家忧盗贼者，非独臣一人，前后献言者甚众。为大臣者又无擘画，果致近日诸处盗贼纵横。自淮南新遭王伦之变，今京以西州ะ县又遭张海、郭邈à山等劫掠焚
宝元元年十一月己未，河北屯田司言：『欲于石冢口导百济河水[16]，以注缘边塘泊，请免所经民田税。』从之ใ。时岁旱，塘水涸，知雄州ะ葛怀敏虑契丹ล使至，测知其广深，乃壅界ศ河水注之，塘复如故。
五年七月。初ม，与契丹约罢广两界塘淀。约既定，朝廷重生事，自是海边臣言利害，虽听许，必戒之ใ以毋张皇，使敌有词。而葛怀敏独治塘益急。是月，怀敏密奏曰：『前转运使张邈à开七级口泄塘水，臣已亟塞之。知顺ิ安军刘宗言闭五门幞
康定元年二月，诏京畿、京东西、淮南、陕西路括市战马。马自四尺六寸至四尺一寸，其直自五十千至二十千凡五等。敢辄隐者，重真之法。宰臣、枢密使听畜马七，参知政事、枢密副使五，尚书、学士至知杂、閤门使以上三，升朝官閤门祗侯以上二，余命官至诸司职员、寺观主首皆一，节度使至刺史、殿前马步军都指挥使至军头司、散员副兵马使皆勿括。出内库珠偿民马直，又禁边臣私市，阙者官给。
十二月丁未，诏开封府、京东西、河东路括驴五万，以备西讨，从陕西经略๓使所上考策也。
二月辛卯，诏曰：『比京朝官因人保任，始得叙迁。朕念廉士，或不能以自进，其罢之。』时监察御史刘ถ元瑜言：『近年考课之ใ法，自朝官至员外郎、郎中、少卿监，须ี清望官五人保任，方许磨勘，适长奔竞，非所以养士廉耻也。望酌祖宗旧ງ规，别定可行之制ๆ。』故
庆历三年九月，范仲淹、富弼上疏ຕ陈十事，其二曰抑侥幸：『臣闻先王赏延于世，诸侯有世子，袭国公卿，以德而任，有袭爵者，春秋讥之ใ。及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆，恩意渐广，大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏子充京官；少卿、监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别。后更每岁奏荐，积成冗官，假有任学士已上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之ใ极也。今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，